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第 １ ３ 卷 第 ３ 期 ２ ０ １ ３ 年 ６ 月
昆明理工大学学报 （社会科学版）
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Ｖｏ ｌ １ ３ ， Ｎｏ ３
Ｊ ｎ ２ ０ １ ３
境外非政府组织在云南的活动现状与对策研究
沈玲， 何星容， 李玉芬
（昆明理工大学 国际学院， 云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ ３ ）
摘要：
境外非政府组织在云南的活动具有涉及国家多、 活动范围大、 涉猎范围广、 活动时间较长 等特点。
对于境外非政府组织， 既要看到它促进云南经济社会发展的公益性作用， 也要清醒认识到对我 国进行文化渗透、 危害社会稳定、 破坏民族团结等非传统安全方面的潜在威胁。
为此， 既要保持清醒头 脑， 警惕和防范境外非政府组织的非法活动， 更要借鉴国外的管理经验， 以提高和改善边境各族人民的 生活水平为根本， 通过健全管理工作机制， 发挥基层组织作用， 依法加强过程监管， 培育引导本土民间 组织发展等措施， 有效促进境外非政府组织在云南的健康发展。
关键词：
非传统安全； 非政府组织； 云南； 国际非政府组织 中图分类号：
Ｃ ９ １ ５文献标识码：
Ａ文章编号：
１ ６ ７ １ －１ ２ ５ ４ （２ ０ １ ３ ）
０ ３ －０ ０ ２ ８ －０ ６
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随着全球化和信息化的发展， 非传统安全 问题日愈凸显和蔓延， 不仅成为全球性的突出 问题， 也对我 国 的 稳 定、 发 展 和 安 全 构 成 了 巨
大的挑战。
境外非政府组织种类繁多， 背景复 杂， 动机各 异， 有 着 不 同 的 宗 旨 和 组 织 结 构，
也有着不同的活动目标， 在国际关系中， 是除
收稿日期：
２ ０ １ ３ －０ ３ －０ ８
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基金项目：
云南省社会科学规划办项目 “非传统安全视角下的境外非政府组织在云南的活动现状及对策研究” （ＷＴ ２ ０ １ １ ０ ３ ）
作者简介：
沈玲 （１ ９ ６ ９ －）
， 女， 副研究员， 主要从事社会组织管理研究。
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第 ３ 期沈玲， 何星容， 李玉芬：
境外非政府组织在云南的活动现状与对策研究
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了国家和跨国公司外的第三种组织力量， 引起 了各主权国家的日益关注。
因此， 重视和加强 对境外非政府组织进入我国活动的管理是十分 必要的。
云南省集边疆、 山 区、 民 族、 贫 困 等 特征为一体， 多民族长期共同繁衍生息、 多种 宗教信仰并存的特点， 成为并将长期成为境外 非政府组织活动的热点地区， 从非传统安全视 角关注境外非政府组织在云南的活动情况， 加 强对其引导和管理， 具有重要的现实意义。
一、 境外非政府组织在云南的活动特点
云南地处我国西南边陲， 国境线长达 ４ ０ ６ ０
公里， 是中国通往东南亚、 南亚的窗口， 近年 来加速构建中国—东盟自由贸易区， 形成了通 往东南亚、 南亚的三条对外通道， 战略地位十 分重要。
云南是少数民族最多的省份， 而且是 跨境而居民族最多的省份。
云南集 “边疆、 民 族、 山区、 贫困” 四位一体， 丰富的自然资源 和优美的自然环境， 与非政府组织活动的宗旨 有许多契合点。
因此， 昆明成为境外非政府组 织最集中的城市， 云南也成为全国境外非政府 组织机构分布最多的省份之一。
２ ０ 世纪 ８ ０ 年代 初， 以美国福特基金会与云南省扶贫办开展合 作项目为标志， 境外非政府组织主要通过与我 省各级政府部门签订合作协议的形式开始大量 进入云南， ９ ０ 年代后数量剧增。
２ ０ ０ ０ 年， 境外 非政府组织每年输入云南的资金约 １ 亿元人民 币； ２ ０ ０ ４ 年， 境外非政府组织在云南开发了 ３ ０
多个项目； ２ ０ ０ ５ 年， 有来自近 ２ ０ 个国家和地区 的 １ ０ ０ 多个境外非政府组织在云南开展项目合 作， 在云南设立办事机构的近 ４ ０ 个； ２ ０ ０ ６ 年，
云南省接受多、 双边政府及国际非政府组织的 援助项 目 共 计 ２ ３ ０ 个， 援 助 金 总 额 为 ２ ２ ５ ６ ９ ８
虽有所回落， 但由于云南经济社会发展相对落 后， 境外非政府组织还将长期存在。
概括而言，
境外非政府组织在云南的活动情况有如下几个 显著特点：
（一）
涉及国家多 从 ２ ０ 世纪 ８ ０ 年代开始， 先 后 有 美 国、 巴 西、 秘鲁、 韩国、 泰国、 瑞士、 缅甸、 菲律宾、
新加 坡、 日 本、 荷 兰、 加 拿 大、
英 国、
法 国、
香港、 台湾等近 ３ ０ 个国家和地区， 包括港澳救 世军、 英国海外志愿者服务社、 美国大自然保 护协会、 香港乐施会、 世界宣明会、 国际福华 组织、 香港 粤 声 集 团、 英 国 无 国 界 卫 生 组 织、
美国爱德基金会、 云南省横断山脉慈善基金会、
马来西亚 《星州日报》 、 德国乔恒基金会、 香港 基督教华西基金会、 美国国际声援亚洲基金会 等境外非政府组织到云南各县活动。
（二）
活动范围大 境外非政府组织的活动范围涉及全省 １ ６ 个 地州， 而且越边远、 越贫困的少数民族地区越 成为项目活动的热点地区。
如近两年怒江傈僳 族自治州先后有 ２ ０ 多个境外非政府组织在怒江 各县、 乡 的山区活动。
（三）
涉猎范围广 境外非政府组织的涉猎范围包括文化、 教 育、 卫 生、
扶 贫、
救 灾、
宗 教、
环 保、
医 疗、
种植、 养殖、 基础建设、 生物多样性保护等领 域， 并且在维护个人权利、 推进可持续发展方 面的影响正逐步加大。
（四）
活动时间较长 除一些救灾、 医疗检查项目时间相对较短 （１ －３ 个月）
之外， 大部分项目的活动时间都 在 １ 年以 上； 有 的 活 动 时 间 超 过 甚 至 超 过 １ ０
年， 给管理和监控增加了难度。
万美元 ［１ ］
外非政府组织合作项目达 ２ ８ ８ 项［２ ］ 。
从云南省 民政厅登记情况来看， ２ ０ １ １ 年， 省民政厅为在 滇代表机构办理备案手续的境外非政府组织为 二、 境外非政府组织带来的非传统安全隐患
客观说来， 境外非政府组织对云南的经济 社会发展具有一定的积极促进作用：
一是中国
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； ２ ０ １ １ 年， 在云南省外事办备案的境 。
纵观境外非政府组 ２ ５ 个， ２ ０ １ ２ 年达 ３ ８ 个 ［３ ］
作为发展中国家， 地区发展不均衡， 尤其是云 织在云南省的发展情况， 从 ２ ０ 世纪 ８ ０ 年代至 ２ １ 世纪初， 总体倾向为逐年上升趋势， 近年来 南社会事业的建设还在进一步完善中， 非政府 组织的公益性特点， 吸引了部分国际资金、 先
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昆明理工大学学报 （社会科学版）
第 １ ３ 卷
进技术和管理经验的输入， 推进了民生、 科技、
教育、 医疗、 公益、 环保等公益事业的发展进
蒙蔽群众， 加之多数西方非政府组织都有宗教 背景， 很容易在信教群众中引起共鸣， 党和政 步 ［４ ］
府对提高群众的物质文化生活水平做了大量的 外非政府组织多数来源于发达国家， 部分先进 管理机制的引入有助于推动我国公共政策的形 成和改进， 促进政府职能的改进； 三是国际非 政府组织在国际关系和国际治理方面有较大的 影响力， 其在云南的活动客观上扩大了云南在 国际上的知名度和影响力， 对云南旅游业、 投 资环境等方面的建设与发展具有一定促进作用。
但是， 在看到 其 积 极 作 用 的 同 时， 还 必 须 对其负面影响有足够的重视。
境外非政府组织 大多来自发达国家， 组织机构完备、 财力人力 资源雄厚、 国际活动能力强。
它们在云南的活 动主要集中在基层， 特别是在边远、 贫困地方 和多民族、 多宗教信仰聚集地。
在这些地理闭 塞、 经济发展滞后的地区， 更容易引发非传统 安全问题， 特别是民族宗教安全问题。
从调研 情况来看， 在云南活动的境外非政府组织虽然 没有直接打着民族宗教的旗号， 没有直接干预 基层选举等政治活动， 但其资金来源复杂， 人 员出入境频繁， 活动范围广， 一些组织还具有 宗教背景， 存在被民族分裂势力、 宗教极端势 力利用的隐患， 并且其活动的隐蔽性和长期性 也给监督管理工作带来较大难度。
目前除实行 登记备案等程序外， 相关部门在实际监管中还 缺乏行之有效的手段， 因而对我国的非传统安 全带来一定的潜在隐患， 具体表现如下：
（一）
蚕 食 党 的 群 众 基 础， 危 害 社 会 和 谐 稳定 改革开放特别是近 １ ０ 年来， 在中央和地方 政府重点扶持下， 云南的经济、 社会发展取得 了较大进步， 人民生活水平有了明显改善， 但 由于受自然环境、 发展基础和条件等因素制约，
云南与全国相比贫困面大、 贫困程度深， 脱贫 致富难 度 大， 尤 其 是 山 区 群 众 生 活 比 较 困 难、
农村文化落后， 有的境外非政府组织往往把边 境、 山区、 民族、 宗教聚集地作为重点渗透地 区， 打着非盈利性、 社会关怀的旗号， 以帮助 信教群众、 贫困群众为幌子， 用小恩小惠拉拢、
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， 有效地补充了我省的社会事业； 二是境 这种以长期性、 渗透性影响为战略手段的 “松 土工程”， 存在着与我争夺群众基础、 影响社会 工作， 而群众 认 为 这 是 政 府 应 该 做 的； 相 比 之 下， 境外非政府组织只提供了微乎其微的资助，
群众却感激万分， 使部分群众对党和国家的帮 助支持 视 而 不 见， 对 相 关 政 策 产 生 误 读 歧 解。
和谐稳定的隐患。
（二）
扰 乱 教 会 正 常 工 作， 影 响 民 族 团 结 和睦 云南国境线长， 全省有 ２ ５ 个县 （市）
与老 挝、 缅甸、 越南 ３ 国毗邻， 与泰国和柬埔寨通 过澜沧江—湄公河 相 连， 并 与 马 来 西 亚、 新 加 坡、 印度、 孟加拉等国邻近， 是我国毗邻周边 国家最多、 边境线最长的省份之一。
一些在老 挝、 缅甸、 越南等境外非政府组织， 不断秘密 派遣教牧人员传教， 发展教徒， 举办宗教培训 班， 印发宗教印刷品和资料， 意欲在我境内培 植代理人， 使宗教形成派系和纷争， 严重影响 当地的宗教事务和民族团结。
一些具有宗教背 景的境外非政府组织也在中国开展活动， 传播 其价值观， 进行宗教渗透， 对边疆安宁和民族 团结造成不利影响。
（三）
支持、 资助境内敌对组织对我进行渗 透和破坏活动 境外非政府组织对境内敌对组织、 敌对分 子的支持和资助由来已久。
在国内的一些群体 事件背后， 往往有境外非政府组织的身影。
有 的境外非政府组织与反华势力勾结， 收集和刺 探我国情报， 利用非政府组织开展活动的便利 性特点， 对我国基层政权进行思想渗透和人员 渗透； 有的西方政府通过非政府组织， 假借环 保、 扶贫、 救灾、 教育之名， 窃 取 所 在 国 的 政 治、 经济、 军事情报， 直接为本国政府和企业 服务。
（四）
传播 西 方 “人 权、 民 主、 自 由” 价 值观， 进行思想文化渗透 境外非政府组织大多数来自于西方发达国
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第 ３ 期沈玲， 何星容， 李玉芬：
境外非政府组织在云南的活动现状与对策研究
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家， 很多非政府组织的资金来源复杂， 活动周 期较长， 有的项目开展周期长达数年之久。
相 当数量的非政府组织的大部分资金由政府资助，
如美国非政府 组 织 有 ３ １ ３ ％ 的 资 金 源 于 政 府，
荷兰非政府组织有高达 ９ ０ ％的 资 金 源 于 政 府，
其他西欧国家非政府组织也有 ４ ０ ％的资金源于
门应建立与境外非政府组织的对话渠道和沟通 机制， 双方 可 以 增 进 了 解， 明 确 彼 此 的 需 求，
达到相互信任、 共同发展的目标。
（二）
保持清醒头脑， 重视境外非政府组织 所产生的消极影响 对国际非政府组织的两面性和工具性应该 政府 ［５ ］
要有全面的认识， 既要利用其优点为和谐社会 府组织必然要配合政府战略和政策的执行， 这 样就弱化了其非政府特性， 反而体现出较浓的 政治性。
一些发达国家的非政府组织自觉或不 自觉...
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